央广网北京1月11日消息（记者王晶）近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（下称《意见》）。1月9日，国新办举行新闻发布会，介绍深化养老服务改革发展有关举措。民政部相关负责人介绍，《意见》首次提出加快建设县、乡、村三级养老服务网络，是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措，旨在让绝大多数老年人都能在熟悉的环境中安养晚年。

在新疆昌吉回族自治州呼图壁县园户村镇农村幸福大院内，工作人员与老人互动。

加强县域养老服务资源统筹 促进服务资源向基层下沉

健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措。民政部副部长唐承沛表示，县乡村三级养老服务网络符合县（区）作为国家治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，与常住老年人口相匹配，让绝大多数老年人都能在熟悉的环境中安养晚年。

“可以说，县乡村三级养老服务网络是符合我国国情的养老服务体系的基础设置，就像教育，有各级的教育设施，医疗也有各级的医疗设施一样，养老服务也要在县乡村三级有自己的设施网络。”唐承沛表示。

据介绍，在县级，主要是依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等作用，统筹推动县（区）养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。唐承沛解释称，在县一级要有一个综合平台，或者综合服务中心。

而在乡镇（街道），主要是依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，在提供专业照护服务的同时，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用，成为养老服务的“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台，促进乡镇一级的区域联动。

在村（社区），采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力，发挥设施站点深入基层、贴近群众的优势，及时收集、提供和转介养老服务需求，成为老年人家门口的服务站，发挥对居家养老的重要支持作用。

民政部方面表示，按照《意见》部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。通过持续推进建设，把养老服务网扎得更密更牢，稳稳兜住老年人的养老服务需求。

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支持村集体依法盘活资产 发展村级养老事业

农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂表示，农业农村部配合民政部、发改委等部门，围绕让农村基本具备现代生活条件目标，积极推动农村养老服务补短板。

协调推动农村养老服务资源优化配置。加速推进乡村建设行动，指导各地结合农民需求和当地村庄发展趋势，建设提升农村养老服务设施。支持村集体依法盘活闲置农房、校舍、卫生院等资产。发展互助养老服务，综合利用新时代文明实践中心、党员活动室、村图书室等，进一步拓展村级养老服务场所空间。

积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式。大力发展“党建+农村养老”，发挥好村党组织在资源统筹、组织协调等方面的优势，聚焦就餐就医、生活关爱、文化娱乐等老年人身边的“关键小事”。探索创新互助服务、智慧服务、“一站式”服务、流动服务等方式。加强对脱贫户等困难家庭中老年人的帮扶，防范化解返贫致贫风险。以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为重点，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。

激发乡村内生动力，促进农村养老服务可持续。依法保障农村老年人的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，大力发展农业社会化服务，提高服务覆盖面，多措并举促进农民增收，确保农村老年人“老有所居”“老有所养”。通过发展产业、盘活集体资产资源等方式，进一步壮大村集体经济实力，引导有条件的村积极发展村级养老事业。

大力弘扬尊老敬老的文明乡风。深入开展“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”系列行动。大地流彩是农业农村部会同中国文联，针对农民群众需求广泛开展的各类丰富多彩的“村字号”文体活动，例如村歌、村舞、村跑、村超、村BA、村晚、村厨、村艺等等，其中一个重要方面就是通过群众喜闻乐见的形式，进一步弘扬孝老爱亲、互助友爱的中华优秀传统文化。

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正在加快研究建立养老服务专业技术人才制度

财政部社会保障司负责人葛志昊介绍，2019年至2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11％。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化改造和居家上门服务等。

人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵介绍了养老服务领域技能人才队伍建设的有关情况。目前，全国已有3000多家单位备案开展相关职业的技能等级认定工作；已经培育了500多个养老服务劳务品牌，带动700多万人高质量充分就业。

唐承沛指出，根据《意见》要求，民政部正在加快研究建立养老服务专业技术人才制度，让养老服务人才形成两条线，一条是现有的技能人才制度，另外一条就是即将建立的专业技术人才制度。两条线可以相互转化，通过进一步加强人才评价，打通养老服务人才的职业上升通道。

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