本周，美俄两国元首将举行会晤，乌克兰危机能否解决等诸多问题引发国际社会热议。特朗普政府释放信号，暗示议题将涉及领土交换方案，这虽意在试探各方反应，却凸显了谈判进程的棘手与多变。

“特普会”暗流涌动能否破冰

普京和特朗普同意会面，双方各有考量。对俄罗斯来说，美国近来制裁施压可谓接二连三。特朗普此前曾警告，俄方必须于8月8日前结束冲突，否则将面临美方进一步制裁。此外，特朗普政府还以印度购买俄罗斯石油为由对印输美产品征收额外的25%关税。这个角度看，会晤或有望为俄罗斯所遭受的制裁围堵减压。于美国而言，特朗普政府寻求外交成绩的渴望颇为强烈。特朗普上任前就多次声称将快速解决乌克兰危机，但至今未能取得实质性进展。在国内面临多方困境之下，特朗普希望借推动俄乌停火的努力，提振国内的民意支持率。

不过，着眼现实，乌克兰危机的解决显然困难重重。首先，美俄谈判之下，“欧洲必须上桌”的呼声非常高涨。当前，欧洲在乌克兰危机中的角色举足轻重。欧洲的对乌克兰援助已然制度化，许多国家通过立法机构将支持乌克兰嵌入国家政策框架之中。天量援助资金不仅仅是经济投入，更是欧洲对大陆安全架构的重塑，旨在遏阻潜在的溢出效应，避免乌克兰危机演变为更广域的欧洲动荡。这都决定了，欧洲的角色已超越单纯援助者，转而成为冲突调解的不可或缺力量。特朗普政府放风的领土交换，若无欧洲参与，恐难逃流产命运。这背后是美欧同盟的内在张力：美国寻求速效交易，欧洲则强调持久稳定与法理底线。

从更深层上看，俄乌当前的困境，并非简单交易所能化解，而是触及双方红线与底线的结构性矛盾。领土分歧的核心焦点在于克里米亚与顿巴斯地区的归属权，这不仅是地理争端，更是国家认同与安全红线的深刻碰撞。这背后深层的安全叙事是，俄罗斯要求乌克兰承认现状，以缓冲北约东扩的威胁；乌克兰则视领土完整为生存底线，担心让步会引发国内政治崩盘与不稳定的连锁反应。美俄元首会晤若试图简化这一矛盾，恐难逃浅尝辄止的窘境，结构性桎梏要求多边参与，方能渐进化解。

当然，即便是仅仅事关美俄两国的相关议题，也同样面对“坚冰”。比如，核与军控议题，美俄在核潜艇部署、军控条约、导弹回归等问题上的动作，已将战略互信削弱到危险临界点。此外，美国对俄罗斯的制裁也并非单一行政决定所能轻易更改，而是牵涉一套复杂的法律框架。如《以制裁反击美国敌人法》，该法专门针对俄罗斯制定，将行政命令升级为法定制裁，旨在建立制裁的制度壁垒，防止总统通过外交交易随意松绑。不难看出，该制裁体系的设计决定了美俄关系不能由总统一言而决，而需行政与立法权力的均衡协调。

此次美俄会晤虽意在破冰，释放出一系列积极信号，却暴露了美国对复杂问题的认知偏差。复杂问题没有简单的解决办法，低估结构性矛盾的顽固性与多边羁绊的深度，恐难收获实质成效。

（作者单位：上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院）

来源：北京日报客户端

作者: 王思羽


                                        
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