公元前206年，刘邦率领大军攻入咸阳，仅当了46天皇帝的子婴向刘邦投降了，豪华的王宫也让了出来。刘邦这下可高兴了，自己现在终于能住进王官了。

但他的心腹樊哙和张良地再劝他，千万别住进王宫。不光不让他住，还反复说，秦朝的苛法太多，得想办法出一个跟秦朝不一样，又深得民心的东西，告诉老百姓，刘邦是英明之主，从而让老百姓拥护刘邦。 刘邦一听，建议不错，便采纳了。但出一个什么样的东西既能稳住民心又能聚拢民心呢？他让张良牵头带领谋士们赶紧想。 张良不愧是一代谋臣，很快起草了告示，这样写：父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入者王之，吾当王关中。与父老约法三章耳:杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐!

这个告示前后都是没有用的官话，核心正文只十个字：“杀人者死，伤人及盗抵罪。”刘邦看后，打心里敬佩张良的才智，马上命令文书抄写，在咸阳城内散发。 告示一出，咸阳百姓沸腾了。 首先，秦朝官吏们奔走相告。为什么呢？因为秦末起义军往往以诛杀朝廷官吏来坚定造反决心。秦帝国被推翻了，关中地区的秦朝官吏们为两个问题忧心忡忡，一是性命，二是饭碗，不清楚刘邦会如何处置他们。刘邦这告示一出，他们立马感到如释重负，不仅性命无忧，而且继续在原岗位上工作，怎么能不奔走相告，怎么能不拥护刘邦呢？ 其次，富人们大喜过望。任何动荡年代，富人们都会胆战心惊，特别是担心自己的财产安全。本来，刘邦率众初入咸阳，手下也有抢劫财物之举。刘邦自己呢，第一次进入秦王宫，见到后宫美女，也是挪不动腿的人，但因为樊哙、张良的及时提醒，他马上下令军队停止抢劫，而且颁布律令“盗抵罪”，这让富人们快要吓死的心一下子又活了过来，如何大喜过望？

最重要的，是“杀人者死，伤人及盗抵罪。”对于动荡的社会局面起到了稳定作用，最受益的，当然是穷苦老百姓。他们最怕的人和事，一下子都被镇压住了，可以想像，他们是多么的欢喜。 所以，十字新法一经颁布，老百姓争着献上牛羊酒食来犒赏三军。 刘邦呢，有要演戏一定会把戏演足的精神，对老百姓送来的东西，坚决不接受，还说什么：“粮食满仓，不缺，不愿让父老们破费。” 如此，老百姓心中的“唯恐沛公不为秦王”的理念就更加坚定了，刘邦得天下，也是水到渠成的事情了。 


                                        
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