齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦晴 实习生 潘龙宵 冯昭元
近日，德州市印发《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》。7月19日，德州市召开《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》政策例行吹风会，介绍文件的有关情况，并回答记者提问。
据介绍，为紧抓发展机遇，切实推动德州市养老服务高质量发展，7月10日，市政府办公室正式印发《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）。
一、出台背景
制定出台《实施方案》是德州市贯彻落实上级有关决策部署的重要举措，对于积极应对人口老龄化，满足老年人多样化养老需求，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，具有十分重要的现实必要性和紧迫性。
一是积极应对人口老龄化的迫切需要。根据全国第七次人口普查，德州市常住人口60岁以上老年人116.32万人，占比20.73%。全市人口老龄化呈现基数大、增速快、失能化、高龄化的发展趋势，养老工作面临的形势比较严峻和紧迫。二是满足老年人多样化养老需求的现实需要。随着德州市老龄化进程加快和人民生活水平的提升，养老服务需求逐步由保基本向多层次、多样化转变，需进一步明确养老服务发展目标、工作任务、保障措施等内容，不断提高养老服务质量，更好满足老年人的需求和期待。三是推动德州市养老服务发展的工作需要。近年来，德州市养老服务业长足发展，初步建成了以居家为基础、社区为依托、医养相结合的多层次养老服务体系。但依然存在养老服务供需矛盾，社区养老服务设施运营不足等问题。《实施方案》在贯彻好上级文件精神部署安排的基础上，更多地结合德州市实际，融入德州元素，体现“自选动作”，对于加快推动德州市养老服务高质量发展，构建“德颐养”养老服务品牌矩阵和打造“老有暖养”的示范城市具有重要指导意义。
二、起草过程
按照“适应形势变化、围绕现实需求、结合德州市实际、助力产业发展”的工作思路，前期做了大量基础准备工作。
一是摸清家底，综合研判。按照省政府《行动计划》提出的目标要求，摸排上报养老服务发展情况，汇总形成养老服务机构、助老幸福食堂、社区服务设施等七大类工作台账。选取5个乡镇和7个养老机构蹲点调研，解剖麻雀，摸透问题症结，掌握群众所需所盼。组织3次专家座谈论证，针对德州市养老服务短板，对文件的针对性、可操作性和实效性进行分析论证，科学纠偏。二是学习借鉴，积聚合力。组织有关人员先后赴北京、南京、武汉等7个城市考察学习，充分借鉴外地工作经验。到民政部、省民政厅进行专题汇报，领会相关精神，有前瞻性、针对性地搞好整体谋划。与省内各市对接交流，吸收其超前思路、先进做法。组织19个相关部门、各县（市、区）民政部门、部分养老机构等市场主体和养老服务对象召开12次座谈会，详细了解各有关部门支持养老的政策，认真听取意见建议，全面论证分析。三是周密组织，确保质量。始终把高质量完成文件起草任务作为重中之重，努力把落实上级文件精神与吃透德州市情况紧密结合，把借鉴外地经验与吸收采纳各部门意见紧密结合，围绕如何破解德州市养老工作基础薄、欠账多、发展慢等突出问题，深入分析，研究制定有针对性的工作措施，经过7次调整完善，最终形成会签稿，经市政府研究同意后正式印发。
三、主要内容
《实施方案》共分为总体要求、重点任务、保障措施3大部分，明确了6个方面的19项工作任务，研究制定了13项创新性措施，提出了科学合理的量化指标和完善的保障措施。
第一部分是总体要求，总的要求是全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在全市形成养老供给能力和服务质量齐头并进、养老事业和养老产业融合发展的良好局面。
第二部分是重点工作任务，共6个方面19项任务：在完善养老服务政策体系方面，加强立法保障、强化制度支撑，构建系统完善、衔接配套的养老服务政策体系。在优化养老服务设施供给方面，增加养老服务机构供给、落实养老服务设施布局规划和建设要求、推进社区嵌入式养老服务、积极发展老年助餐服务。2024年年底前，全市建设助老幸福食堂示范点100处。2025年年底前，全市完成不少于1500户的适老化改造任务。2026年年底前，65%以上的养老机构开展居家上门服务。在深化医养康养融合方面，促进医养深度融合、健全长期照护服务体系、推行“六床联动”服务模式。2026年年底前，双证齐全的医养结合机构达90家。在提升养老服务质量方面，探索慈善助老新路径、提升农村养老服务水平、加强养老服务机构安全管理、发展智慧养老、争创省级提升行动试点。2024年年底前，各县（市、区）设立1个以上为老慈善项目，至少组建1支为老志愿服务队伍，每月服务时长累计不少于100小时。2025年年底前，特殊困难老年人月探访率达到100%。2026年年底前，打造6家以上智慧养老院。在加强养老服务队伍建设方面，加强人才队伍培养、健全人才培训机制。2026年年底前，养老护理员持证上岗率达到90%。在优化养老产业发展方面，大力发展银发经济、丰富产品用品供给、擦亮“德颐养”养老品牌。
第三部分是强化组织领导，健全工作机制，定期研究推进养老事业和养老产业发展，统筹协调重点项目建设和重大改革创新举措。市委将“养老服务体系建设”纳入全市高质量发展绩效考核，将23个市直部门惠及养老的政策、规定、措施等梳理汇总，压实责任，积聚养老合力。加强宣传引导，推广养老行业典型经验做法和优秀事迹，营造全市关心、支持和参与养老服务工作的良好氛围。
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