来源:封面新闻

封面新闻记者 石伟

12月24日,安徽天长市(滁州市代管县级市)一项内城河综合治理工程的招投标被质疑为“萝卜招标”。投标者之一的李达(化名)在网络发文称,这项最高总限价6.65亿元的工程,被拆分为主体工程和运维工程分别报价,其中运维工程最高限价约1400万元。

“报价环节之前,中标单位的分数在7家公司中倒数第二。最后运维工程报价中,凭借300万元的报价拿下单项满分,把总分排名拉升到第一之后中标。”李达认为,这个超低的报价已低于工程成本价,实际无法完成对应的工程,“大家的平均值是866万,正常情况下没人敢这样报价。”

12月25日,招标人之一的天长市重点工程管理处工作人员回复封面新闻记者,招投标是公平公开公正的,具体业务问题,需要协调业务科室回复。

随后,招标代理公司给记者打来电话,详细解释了招标情况,“招标是按规定流程进行,接到质疑后评审委员会进行了复核确认。”

300万元报价拿下1400万招标项目满分

总分逆转中标5.17亿总工程

李达介绍,2023年9月份,天长市住建局、市重点工程管理办公室联合发布招标,对天长市内城河水环境进行综合治理。项目总投资约6.65亿元,资金来源为专项债资金和中央水污染防治资金。项目包括控源截污、生态修复、智慧监管、管网改造及其中三项工程的运维项目,通过综合评分方式确定中标人。

招标公告显示,招标分为资信评审(12分)、技术评审(15分)、商务评审(73分)三个环节,其中商务评审又被分为工程报价评分和运维报价评分,运维报价中报价最低的获得3分满分。

李达介绍,进入有效环节的投标单位共14家,其中包括中建三局、中铁十二局、中铁二十三局等多家国字头企业。“前两个打分项,主要是审核投标人资质、技术、项目方案。淘汰7家,另外7家入围最后报价环节。”

李达提供的《评标情况一览表》显示,在报价环节之前,中交上海航道局、中铁二十三局、中铁十二局总分位列第一、第二、第三,安徽一家企业和一家国字头企业位列第六、第七。

工程报价打分之后,安徽企业和这家国字头企业分数上升,成为第二和第一,中铁十二局依旧是第三名。运维报价评分中,安徽企业拿到3分满分,国字头企业拿到2.87分,中铁十三局拿到2.63分。至此,安徽企业以总分高于第二名、第三名0.07分和0.45分,排名总分第一。

李达介绍,这家安徽企业最终总报价为5.17亿元,拿下满分的运维报价为300万元;第二名的国字头企业总报价5.21亿元,运维报价502万元;中铁十二局总报价5.31亿元,运维报价860万元。其他几家入围企业,运维工程报价则在1000万元以上。

“资信和技术评分环节它倒数第二,主体工程报价得分也只排第二名,最后运维工程报价后,以0.07分微弱优势拿下全盘。”李达介绍,招标方在10月20日发布中标公示,安徽这家企业以上述报价中标总体工程。

300万报价被质疑无法完成实际工程

需提供材料证明履行能力

李达称,中标人的报价违反实际情况且违反了招标公告要求。公示出炉后,他曾实名向招标方表达质疑,认为中标人存在违规情况,“但被告知招标合规,中标有效,没针对疑问详细回复。”

“招标公告条款规定,投标报价低于有效投标报价平均值10%以上的,会被重点评审后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局。”李达解释说,运维工程最高限价1400万,是经过实际核算后给出的一个空间,报价可以低于它,但要达到顺利完成工程的数额,不然即便拿到标的,进入施工程序会后患无穷,这也是为什么招标方都会经过核算给出最高价作为参考的原因。他认为,300万元无法完成这项1400万元的工程。

在招标文件中,封面新闻记者确实看到有关于报价限制的条款。其中,除了要求报价不低于有效报价平均值10%以上,还要求人工单价不能低于招标人最高限价中的人工单价,另外对其他各种费用也都做了规定。

对于被认定为“异常低价”的,需要投标人作出说明,并提供降低工程造价的相关证明资料,同时提供关于合同履行能力及工程质量安全控制的承诺。

李达介绍,招标方向每家投标人发放了详细拆分后的费用限价表。其中,运维工程部分,包含人工定额费用284万元,不可竞争费、安全文明施工费共188.6万元。“别的杂费可以优化节省,这三项都是不能压缩的。它的300万怎么可能支付这些费用?按规定,他要提供证明材料,证明300万可以完成这项工程,那他提供了什么材料?”

官方回应“萝卜招标”质疑:

招标经复核无误 质疑者对招标文件理解有偏差

李达认为,上述报价策略是招投标双方默认的操作,就是为了最后环节拿下满分确保拿下全部项目,这次招标疑似是“萝卜招标”。

12月25日,封面新闻记者联系招标人天长市重点工程管理处(简称管理处),工作人员记录下记者信息后称:“不止你一个人来问过。这次招标是公平公正公开的,是在招标管理部门监管下进行的。具体细节问题需要业务科室回复。”

随后,记者接到招标方委托的招标代理公司电话。工作人员赵先生介绍,招标文件中关于“成本价”“不得低于人工单价”“不得低于平均报价的10%以上”的条款,针对的是总体工程数据,不针对工程运维部分,“一些投标人可能对文件理解有偏差。”

李达提供的工程运维最高限价表中,运维部分约1400万元被分为三大项7小项,其中定额人工费、定额机械费、综合费合计1166万多元,措施项目费14万多元,不可竞争费和安全文明施工费共计188.6万多元。赵先生介绍,上述项目中的188.6万元是不可下调费用,人工单价160元不可下调,其他费用都可以根据实际情况调整。“人工单价固定,但工人人数减少,人工总费用就减少;措施项目费费率固定,但报价总价减少,乘以费率得到的费用也会减少。”

记者询问,300万报价中刨除不可调整的188.6万元,剩下111.4万元要分摊到人工费、机械费、综合费、项目措施费4项花销中,是否可以实现?

赵先生表示,中标者以折扣价从供应商处获得物料供应,所以报价比其他投标者低,“他提供了材料证明履约能力,承诺工程质量,通过了评审委员会经过复核评审。”

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