美国总统特朗普本月13日签署了一份备忘录，要求相关部门确定与每个外国贸易伙伴的“对等关税”，以匹配对美国出口征收的关税。特朗普声称，他的最终目标是迫使企业将制造业迁回美国，“如果你在美国生产产品，那就没有关税”。

2月13日，特朗普在白宫椭圆形办公室签署了一项关于对等关税的行政命令。

20日，对于美方所谓 “对等关税”，商务部新闻发言人何亚东回答了直新闻记者的提问。在近两分钟的回应中，发言人指出，美方相关做法既有违世贸组织规则，也无视多边贸易体制过去近80年谈判达成的利益平衡结果。

何为对等关税？它真的公平吗？

在美国历史上，有过两次短暂存在的对等关税条款——1890年《麦金莱关税法》和1897年《丁利关税法》，它们都是由共和党人主导的提高贸易保护程度的关税法。对等关税条款在其中的作用被学者们认为是带有保护主义色彩。

1932年的美国《对等贸易条约法》中，赋予了“对等”一词新的含义，将其与自由贸易挂钩，并引入了无条件最惠国待遇原则。这一原则后来成为国际贸易秩序的基石，要求所有WTO成员国在关税和贸易措施上一视同仁。

位于瑞士日内瓦的世界贸易组织总部大楼。

然而，特朗普的“对等关税”政策显然背离了这一原则。特朗普认为，美国对外国征收同等的关税对恢复美国制造业至关重要，而且提高关税将减少贸易逆差。为此，特朗普政府决定设定新的关税标准，不完全遵循现有的国际贸易体系，而是希望完全由美国官员根据自己的标准来决定新关税。

目前特朗普的“对等关税”涉及三方面。一是国家层面的“对等关税”，例如，某国对美国商品征收100%的关税，美国将对该国商品征收100%的关税；二是各国在产品层面的“对等关税”，例如，欧盟对美国汽车征收10%的关税，美国也对其进口汽车征收10%关税；三则是非关税壁垒等层面的“对等关税”，比如增值税等内容。

在奥巴马政府时期负责中国事务的美国助理贸易代表杰夫·穆恩认为，特朗普的政策会给全球贸易体系带来根本性变化。“几十年来，关税一直是通过与世界贸易组织(WTO)等多边机构的谈判确定的。特朗普希望与各个国家进行双边谈判，并审查逐个产品的关税。这种变化在短期内造成了很大的不确定性。”

分析人士担心，其他国家或将采取更具对抗性、少受规则约束的关税措施应对特朗普的所谓“对等关税”，从而加剧全球贸易摩擦。若这一趋势持续，WTO恐将沦为一个名存实亡的摆设。

不过，从目前的情况来看，特朗普也在向各个国家或地区释出谈判空间。有白宫官员透露，若其他国家或地区调降关税，特朗普也乐意跟进。美国商务部长卢特尼克表示，这些关税措施最早可于4月1日前制定好。可以想见，在此之前，一些与美国贸易有密切联系的国家或地区，可能会借此展开激烈的谈判。

哥伦比亚卡塔赫纳一家工厂里的缝纫女工。

而在美国贸易转向下，最大受害者无疑是“全球南方”国家。当初加入WTO时，它们以保留较高工业品关税为条件，换取了发达国家在服务贸易和知识产权方面的让步。随着多边贸易规则被削弱、双边谈判主导格局，本就话语权有限的这些国家，未来的议价空间势必还将被不断压缩。

应对美国的不确定性，中国怎么做？

值得注意的是，在美国任意挥舞“关税大棒”，把关税作为工具四处搞胁迫，给多边贸易体制带来极大不确定性的时候，中国有所作为，展现出更积极、更开放的姿态。

2月11日，特斯拉上海储能超级工厂在上海自贸区临港新片区正式投产。

19日，中国商务部长王文涛致信美国新任商务部长卢特尼克，祝贺其履新。围绕中美经贸关系，中方强调中美作为当今世界最大的两个经济体，加强合作对于各自发展以及全球经济增长，都具有重要意义。其次，对于美方对华商品加征10%关税的做法，中方也表达了强烈不满，希望通过平等磋商的方式解决各自关切。

就在王文涛致信美国新任商务部长的同一天，中方正式公布了《2025年稳外资行动方案》。这是近几十年来，首个专门的针对“稳外资”的高规格文件。上一个专门针对外资的文件还是1986年出台的《关于鼓励外商投资的规定》，当时主要是给外资企业在税收、土地使用等方面给予优惠。而这次稳外资的动作，主要集中于提供服务、扩大自主开放。

有观察注意到，在官方发布的《2025年稳外资行动方案》全文中，6次提及“落实”，6次用了“落地”。在20日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激也亮明态度，他表示，稳外资各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明对直新闻记者表示，相比设置关税壁垒的特朗普，《2025年稳外资行动方案》的发布表明中国对外开放的态度是坚定不移的，我们不仅顺境的时候开放，遇到挑战我们也坚持开放。“在逆境的时候坚持对外开放更为可贵，有助于增强我们克服外部各种挑战的信心，增强我们的底气，而且也有助于我们化解外部的风险挑战。”

作者丨朱海胜