“减产是肯定的。”7月31日，广元市旺苍县国华镇山坪村村民林柏成迎来了县农业农村局的农技员和保险机构的业务员。10多天前，山坪村发生山洪和河道涨水，林柏成家6亩水稻、玉米不同程度受灾。
农技员和保险机构业务员实地勘察后，大家约定，8月中下旬水稻开镰时，最终核定灾损情况、确定赔偿金额。林柏成能请来这么多人定损，源于他此前购买了粮食作物完全成本保险。今年初，四川全面实施水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险。
党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基。今年的中央一号文件明确，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖。四川是产粮大省，全新的种粮保障措施正在摸索中实施、完善。
高铁从连片稻田上驶过。何海洋 摄
“保”的理由：
为种粮成本兜底，让农民轻装上阵“敢于多种粮”
“这是一项为种粮农户兜底的风险防范机制和兜底手段。”农业农村厅有关负责人认为，三大粮食作物完全成本保险目的是让种粮农户轻装上阵。
从全局来看，四川是全国13个粮食主产省份之一，也是西部唯一的粮食主产省，肩负着打造保障国家重要初级产品供给战略基地、建设新时代更高水平“天府粮仓”等战略重任。
今年小春，四川粮食产量93亿斤、同比增长2.5亿斤，实现“六连增”，增幅在全国13个粮食主产省份中排名第三。农业农村厅农技推广总站站长乔善宝认为，增产的一大因素，离不开去冬今春，全省大部分地区气温适宜、降雨适中，且病虫害发生程度偏轻。
但四川并非每年都风调雨顺，地处亚热带季风气候区的四川，年际和季节性降雨不均衡，容易出现洪涝等影响粮食产量的自然灾害。此外，四川还是福寿螺等外来有害生物入侵重点省份、稻飞虱等粮食作物病虫害防控重点区。在既有的种粮补贴标准提升幅度有限且无法覆盖农户种粮成本的前提下，实施粮食作物完全成本保险，是更大程度挽回种粮农户损失的有效手段。
广安华蓥市种粮大户唐扬平举例，2022年因极端高温干旱，他家有20亩玉米和大豆减产乃至绝收。不算土地流转费，仅人工、机械和种子化肥成本，秋粮一季每亩亏损就达600元。唐扬平说：“既有的种粮补贴每亩最多300多元，不能覆盖成本投入。”
成都邛崃市种粮大户周家林也遇到同样的问题。算上土地流转费、人工费和种子化肥等农资投入，每亩水稻、小麦收成分别达600公斤、350公斤左右，才能不亏本。风调雨顺的情况下，周家林流转的每亩土地每年纯利润有100多元。但天气条件往往不可控，因此在周家林看来，必须建立对种粮成本的兜底政策体系，才能让农户轻装上阵、“敢于多种粮”。
大英县象山镇青龙滩村，村民们在移栽玉米苗。遂宁观察 刘作鹏 摄
“保”的方式：
财政补贴总保费75%，村集体“集体投保、分户赔付”
“我一亩水稻参保费是12.4元。但为什么是这个金额，我其实并不清楚。”与农技人员与保险机构业务员交流时，林柏成提出了自己的疑惑。
这个问题，涉及四川三大粮食作物完全成本保险制度建立的初衷。
全面实施三大粮食作物完全成本保险前，四川已经历3年探索。2021年，四川在40多个粮食主产县（市、区），启动试点和探索，去年扩展至77个产粮大县（市、区）。在此期间，四川对于保费、赔付金额等，进行了逐步探索。
“特别是明确保本微利、主体自愿两大原则。”农业农村厅有关负责人介绍，“保本微利”是指确定水稻、玉米、小麦完全成本保险单位保险金额（赔付上限）分别为1100元/亩、800元/亩、700元/亩。这个数值，是综合此前3年全省三大粮食作物实际种植成本推算后确定的。
同样，根据过去5年全省三大粮食作物灾害、病虫害发生情况，四川给出的水稻完全成本保险费率为4.5%，玉米完全成本保险费率为4.5%，小麦完全成本保险费率为2.72%。而全省50个乡村振兴重点帮扶县范围的费率则在此基础上下调。同时，根据国家政策要求，四川对保费给出高额度的财政奖补，具体来说，各级财政对保费的财政补贴比例约为75%。换言之，每亩水稻、玉米和小麦的保费中，参保对象的自行承担比例只有25%。
在业内人士看来，现有的保险金额、保险费率和补贴方式，既能保证保险公司实现微利，也能基本覆盖农民的种粮成本，更没有给农户带来明显的负担。
主体自愿，是指参保的方式出于种粮者的意愿。在四川，参保对象不限于种粮大户和一般农户，还包括家庭农场、专合社、村集体等。其中，村集体采取的方式为“集体投保、分户赔付”。
诸多保障措施之下，四川三大粮食作物完全成本保险落实速度较快。截至目前，全省三大粮食作物完全成本保险投保率超七成。
南繁水稻材料的试验田。何海洋 摄
“保”的期待：
简化赔付流程，把保险范围扩展至种粮农户收益等领域
走访中，记者发现，不少农户已提出赔付申请。这是因为，随着立秋临近，全省大部分地区秋粮产量基本形成。由此，各地的主要赔付对象已出炉。农业农村厅相关负责人介绍，从各地上报数据来看，今年各地申请赔付的主要原因，是过去半个多月的连续强降雨。
在这些赔付协商过程中，一些共性问题也慢慢显示。
首先是赔付标准。为林柏成办理理赔的保险机构业务员张俊说，由于川内地形复杂，即使是相邻的两块田、同样的农作物，由于机械化程度等不同，种粮成本也不同。“即便两块田受灾程度是一样的，理赔也可能不一样。”张俊说，这个问题如不解决，必然为后续保险实施范围扩域带来诸多阻力。
其次，是赔付流程相对复杂。部分农户表示，受灾程度较轻的田块，赔付额度本就不多，但需经历现场勘灾、灾损认定、灾损估值等多个流程，“需要等1个月，时间太长了。”农户们建议，能否将“集体投保、分户赔偿”改为“集体投保、集体赔偿”，以减少流程、节约时间。
此外，不少种粮大户对保险种类和保险内容有更多期待。例如，成都市新都区种粮大户杨健认为，应借助三大粮食作物完全成本保险实施的契机，推广粮食作物收益险等新险种，以减少粮价波动对农户收益的影响，让种粮农户的收益和安全保障“再多一点”。
农业农村厅相关负责人表示，将继续梳理各地试点情况，特别是对于各地在定损、赔付中出现的难点卡点，进行有针对性地调整和修正。同时，鼓励各地和金融机构针对粮食作物收益等环节推出新险种，助力种粮农户“愿意种、种了有钱赚”。
（四川在线）
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