引言
北宋名将章楶是如何运用战术策略，来牵制西夏军队战力的？首先，在回答这个问题前，我们需要知道，章楶对传统的坚壁清野的防御策略进行反思和总结，提出“战兵在外，守兵乃敢坚壁”的战术。坚壁清野是北宋最常用的防御策略。面对西夏的大举入侵，北宋政府通常采取的基本战术是“概令诸路遇贼并兵入寇，坚壁清野，俟贼气惰，觅便掩击”。
章楶奏章中也提到：“准拟西人恐大举并兵前来作过，但能坚壁清野，保守城寨无虞，已为全胜”。章楶承认“坚壁清野，盖自古良将御戎之策”，但他也对这一防御策略的弊端深有感触。频繁的坚壁清野困扰民众、破坏经济。
章楶称：“贼计狡狯，每有啸聚，未尝不屯于两路之间，声言入寇某处，或更在数百里之外，知吾催收人口入城郭，则偃然不至；不收无备，则倏然必来。又蕃、汉之民，岂无牛羊犬彘之畜，室庐门户之具，舍之而去，则有毁败攘窃之虑，迁之以行，则劳于奔走挈负。
一岁之间，苟至于再三，吾民亦将自困矣，况于耕作刈获之时，妨害农业，岂曰小哉？”“又如遇西贼大举入寇，虽将沿边部族人口及将兵尽行收入城寨，止是边寨为坚壁清野之计。况近里三二百里之内，居民甚密，若预行起遣，则必须劳扰惊疑。”
影响北宋野战部队的安全
章楶称：“若令将寨官分领人马据险观望，窃虑西贼探知底里，先遣轻兵散行持劫，诱致官军向前接战，别发重兵并力拒敌，或扼截元驻兵高险归路。万一官军势力不加，又节制不得入城，未审令出战兵马如何退避？
或相持累日，贼势未散，不悉兵食如何廪给？如此是与不是坚壁之计？兼一路帅府去边面地里各有远近，若放令贼兵粘缀，直至帅府城下会合重兵，则恐将官使臣等承此节制之后，遇贼入寇，观望避事，不肯向前，惟务退却。至帅府会合，不惟被寇地分阙人出战，兼使近里篱落必遭残害。”
难以发挥御边作用
兵将坚壁于内，被围困后自陷于被动。“熙宁年西贼侵犯庆州，攻围沿边九处城寨，是时兵将束在城寨，势不能出，致贼分遣轻骑入近里剽略，更无忌惮。窃恐今日以后，兵将既坚壁居内，尽遭围闭，无由得出外，复有长驱深入之患。”
以被围困为由坚壁不出
正如章楶所说：“且将官在城寨中有畏懦之人，则可托以遭围闭不出兵，观望避事”，同样不利于边防。第五，坚壁固守牵制己方兵力。除去固守城寨的兵力，用于应援诸处城寨、抵御西夏入侵的兵力严重不足。
章楶提到“庆州系帅臣所治，今契勘庆州见管土军、客军六千余人，又差在诸县巡检下并在城窠坐诸官员当直，尽在六千人数内。邠、宁、耀州下番人兵共四千人。
若除留逐州及将东兵缓急别添与沿边城寨充守御外，不满五六千人，共屯在近里篱落，岂不虑西贼长驱深入之患？若只用庆州所屯兵马，可以差出不过三四千人，岂能捍御西贼？所以令沿边将分抽摘下出战人马，以渐退避，与帅府人马会合应援，聊以张大声势尔”。
坚壁清野导致信息闭塞
“专用坚壁而外无兵将”，“最患者无外人照望，不知贼兵进退”，难以获得及时准确的军事情报。章楶提到，元祐二年镇戎军被围，等到西夏军队掳掠三百里之后，“及其将去也，于所劄寨内，如常日烧起烟火，量以兵围守，一夕而遁。城中比知贼退，已是第二日，出兵前去追袭，不见一人一骑”。
严重影响作战效率
章楶提到，“又城内之兵据其城门，只可并行人马，拽兵万人，须及半日以上方可齐集前去追袭。贼兵过界远矣，岂能害贼？”从章楶的论述可以看出，他批评片面的、不顾实际情况的坚壁清野。
在总结经验的基础上，他改进坚壁清野的战术，提出“战兵在外，守兵乃敢坚壁”的策略。这一策略的具体实施方法是“今简阅诸将次等兵马，分擘在诸镇城寨充守御，将精锐人马出战，差定将官统领，如遇西贼入寇，即令出战。
将官带领人马出城，亦不使便当贼锋，令逐将与使臣、蕃官分领人马，择利驻劄高险远望，即不聚一处”，即遇西夏军队入侵时派遣将官率领精锐兵马分散占据有利地形，牵制敌军，但要避免与敌军正面交锋。
这一策略的优势体现在以下四点：一是战兵在外，坚定守城将士军心。援军的作用，正如种朴所说：“夫婴孤城，抗剧贼，所恃以坚士心者，援兵尔。”二是战兵在外，使敌军无论是抄掠、攻城还是与野战部队作战，都有后顾之忧。
“贼知官军战兵在外，岂不虑山险之处各有伏兵，欲攻城则畏腹背之患，欲钞略则官军随其所向，出奇设伏，觅便稍击”，“使彼深入吾地，战则不能，攻则不敢，钞掠则无获，不过三两日，自当引去”。三是战兵在外，后勤补给有保障。“缘出战人马所赍乾粮，自可以支十日，就使未退，我为主，彼为客，我军既在村野，固不忧食。”
四是战兵在外，西夏军队不敢深入。“环、庆州沿边近里城寨共约三十余处，假令贼举国并力入寇本路，度贼劲兵不过二十万众，分兵尽围城寨，则大小相除，每城寨不满万人。官军既在外，而贼兵每处虽满万人，岂敢公然深入，宁不虑官军蹑其后？若不敢尽围，则诸将之兵自可互相应援。贼既见官军散布要害，自不敢深入。
就使贼敢深入，正堕我计中，据险邀击，绝其归路，可以鏖杀，使无噍类。彼既腹背不支，自当歼溃，何暇更肆剽略。”从而大大降低西夏长驱直入的风险。
章楶“战兵在外，守兵乃敢坚壁”的防御策略主张以机动兵力牵制和袭扰西夏军队，有利于化解西夏军队在局部战区的兵力优势，降低西夏军队长驱直入的攻击风险，为北宋防御提供了新思路。章楶的“备御之策”在当时的政治环境和边防形势下，对于稳定边防、抵御西夏入侵确有积极的指导意义。
制寇之术，破贼伐谋
章楶所提的“备御之策”对于稳固边防、抵御西夏入侵有积极意义，但正如章楶所说：“夫制寇之术，不伐奸谋，而专待其来，以自全之计，则贼之气从何而沮？
贼之力从何而屈哉？彼气不沮力不屈，两敌相持，淹以岁月，宿兵于边，则忧其老，不伐其谋，则取其侮，驱收居民，保聚于城郭，不可以常也”，“此备御之策，未足以深害之也”，对西夏造成不了实质性损失，西夏仍然会伺机入侵。因此，章楶向北宋朝廷陈述了他的“破贼伐谋”之策。
乘间捣虚，扰耕践稼
“乘间捣虚，扰耕践稼”，又称“浅攻之计”，指通过有限度纵深的越境作战，干扰西夏正常的农业生产，打击破坏西夏沿边军队的粮食补给，牵制西夏军队的主要精力，使之无暇南下入侵。“浅攻之计”的提出有深刻的时代背景。
哲宗亲政后倾向于主战的新党陆续上台，“1083年于兰州、1087年于熙河以及1092年于环州的成功防御，肯定了北宋的军事力量，证明弭兵政策并无施行的必要。”
军事力量的日益强大和政治风向的变化，加上西夏时常发动不同规模的侵扰，促成了北宋对夏军事战略的转变。宋人逐渐认识到，仅靠单纯的外交手段，不足以停止西夏的军事侵扰。
在此形势下，章楶提出“浅攻之计”：“夏嗜利畏威，不有惩艾，边不得休息。宜稍取其土疆，如古削地之制，以固吾圉。然后诸路出兵，择据要害，不一再举，势将自蹙矣。”他希望能以“浅攻”削弱西夏发动战争的军事经济基础和实力。
根据“夫夷狄无城郭之固，无营卫之兵，啸聚则为用，既散则难集，虽沿边有上番守御之人，每处众不满百”的特点，提出：谓宜乘间捣虚，扰耕践稼，勿限其常为浅攻之计，皆付之逐路帅臣，审度而为之。或遣两将已上，悉任其施设。
不必全用正兵，蕃汉弓箭手，最为可任，益之以选募土兵，参杂于蕃兵之间。所得人口、孳畜、钱财，皆差等分给出塞之人。如此则人人乐为之用。诸路之师，更出迭入，虏亦不能知其时。则近塞三百里之贼境，既不能为生，又不能自存，彼贼不困，未之有也。
行此之策，不二三岁，必束手归命。徐察其诚恳，苟非诈伪，然后许之纳款称臣。主张对西夏近边地区发动常态化的浅攻。
结语
总的来说，章楶针对旧党“不取无用之地”的教条，指出的是“人们应视取得西夏土地为一项理性的对策，没有必要考虑中国如何从中获益”。章楶“浅攻之计”的提出，是基于他对西夏沿边兵力部署与边防情况的了解。
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