坚持和发展新时代促进高质量充分就业的宝贵经验

中共人力资源和社会保障部党组

　　就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”5月27日，习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐释就业在党和国家事业全局中的战略性基础性作用，全面总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻阐明了促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持党对就业工作的全面领导，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。习近平总书记在这次集体学习时的重要讲话中明确指出，在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验。主要包括：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系；等等。这些经验十分宝贵，是我们党对做好新时代就业工作的深刻总结，必须长期坚持并不断丰富完善。

　　坚持把就业作为民生之本。就业是劳动者及其家庭生存和发展的必要条件，是最基本的民生。党的十八大以来，党中央把就业作为民生头等大事，作出一系列决策部署，千方百计促进就业创业，使老百姓的饭碗越端越稳、劳动收入稳步增长，推动人民生活水平不断提高。目前，我国就业人数7.4亿人，超过发达国家就业人口总和。城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人，城镇新增就业年均1300万人。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。在打赢脱贫攻坚战中，把增加就业作为最有效最直接的脱贫方式，从资金、政策、服务等方面给予倾斜支持，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。加强就业兜底保障，累计实现城镇失业人员再就业6532万人，就业困难人员就业超过2100万人。调查显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。也就是说，目前我国劳动者收入的大头靠就业创业获得。这些都充分体现了我们党的宗旨和使命，始终坚持把增进民生福祉作为推动经济社会发展的出发点和落脚点。中国式现代化，民生为大。新时代新征程，我们要坚守人民至上的根本立场和价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，不断扩大就业和增加收入，努力提高人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　坚持实施就业优先战略。就业是家事，更是国事。实施就业优先战略，是由我国人口众多、劳动力资源丰富的基本国情所决定的。党的十八大以来，党中央将稳就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策，在经济运行外部不确定性不稳定性增多、内部面临不少矛盾问题的情况下，创造了更多就业岗位。特别是面对新冠疫情的冲击和影响，不少企业停工歇业，失业率一度达到6.2%的历史高位，党中央把稳就业摆在“六稳”工作之首，把保居民就业放在“六保”任务的第一位，总揽全局、果断出招，充分调动各方面积极性，援企、减负、稳岗、扩就业并举，就业局势实现总体稳定。2020年减税降费超过2.6万亿元，其中养老、失业和工伤三项社会保险减负1.54万亿元。新时代新征程，我们要从全局和战略上长期坚持就业优先的目标方向和基本策略，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持把就业作为衡量经济合理运行的重要基准，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，把人力资源开发利用摆在各项生产要素发展中的优先位置，加强规划实施、重大工程项目、重大产业布局、重大改革举措对扩大就业、减少失业的影响评估，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向。

　　坚持依靠发展促进就业。解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展“蛋糕”做大，把就业“蛋糕”做大。党的十八大以来，党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，深化供给侧结构性改革与着力扩大国内有效需求同向发力，推进乡村全面振兴，促进区域协调发展，经济结构调整取得新进展，产业结构不断优化，我国经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从2012年的54万亿元增长到2023年的超过126万亿元，经济增速年均超过6%，高于世界平均水平。我国一、二、三次产业占比从9.1∶45.4∶45.5转变为7.1∶38.3∶54.6。城镇化率提高13.6个百分点，达到66.16%。这些都为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。据测算，国内生产总值每增长1个百分点可以创造约180万个就业岗位。随着产业结构、城乡区域结构的变化，我国一、二、三次产业就业人员占比从33.5∶30.5∶36.0转变为22.8∶29.1∶48.1，城镇就业比重从48.9%提高至63.5%，非农就业比重达到77.2%，民营经济吸纳就业比重超过80%。当前，国内外经济环境的变化，经济发展存在的突出矛盾和问题，都会给就业带来深刻而复杂的影响。同时也要充分认识到，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，将为促进高质量充分就业提供有力支撑。新时代新征程，要坚持高质量发展是新时代的硬道理，因地制宜发展新质生产力，完善现代化产业体系，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发展新业态新模式，提高经济增长就业带动力，积极应对经济发展动能转换和人工智能等对就业的影响，努力创造更多高质量就业岗位，稳定和扩大就业容量，开发新的就业增长点，构建就业友好型发展模式，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。

　　坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合。扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稳定、有好工作。党的十八大以来，党中央在积极采取措施创造大量就业岗位的同时，提质扩容并举，全面提高劳动者素质，加快发展教育事业，大规模开展职业技能培训，增强人力资源市场匹配效率，完善工资收入分配制度，建成世界上规模最大的社会保障网，有效提升了劳动者就业质量。我国劳动年龄人口平均受教育年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。2023年全员劳动生产率16.2万元/人，比2012年增长1倍多，更多劳动者不断向高生产率部门转移。劳动报酬在初次分配中的比重稳定在50%以上，实现了劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。城镇非私营单位就业人员年平均工资从2012年的46769元增加到2023年的120698元，城镇私营单位就业人员年平均工资从28752元增加到68340元。基本养老保险覆盖10.7亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人。也要看到，我国16—59岁劳动年龄人口8.6亿人，预计到2035年仍将接近8亿人，是欧洲人口的总和，在拥有规模巨大人力资源优势的同时，始终面临就业总量压力。结构性就业矛盾仍然突出，技能劳动者仅占就业人员总数的27%，人力资源供需匹配度仍然较低。同时，提升就业质量已成为广大劳动者的迫切愿望。新时代新征程，我们要坚持尽力而为、量力而行，着力稳定和提高劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，统筹抓好教育、培训和就业，完善供需对接机制，引导全社会牢固树立正确就业观，使劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，推动实现体面劳动、全面发展，形成各尽所能、各得其所的良好局面。

　　坚持突出抓好重点群体就业。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。党的十八大以来，党中央高度重视重点群体就业工作，制定实施一整套就业促进政策体系，每年召开会议部署推动，确保了重点群体就业的总体稳定。拓宽高校毕业生等青年就业空间，畅通发展成长路径，强化就业服务、职业指导、就业见习，累计有260万名高校毕业生奔赴基层一线。持续推进农村劳动力转移就业，强化劳务输出，加强劳务品牌建设，鼓励返乡创业，提升技能培训和就业服务水平，我国农民工总量从2012年的2.63亿人增至2023年的2.98亿人，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。改革完善退役军人安置制度，退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽。加强就业困难人员兜底帮扶，发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪回访的工作机制日趋完善。当前和今后一个时期，我国高校毕业生每年将保持在1000万人以上。农村劳动力转移就业仍有潜力，农民工就业稳定性有待增强。还有1100万人左右的城镇登记失业人员，他们中一些人就业存在突出困难。新时代新征程，我们要完善重点群体就业支持体系，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，拓宽市场化社会化就业渠道，创造多样化就业机会，增强职业发展能力。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的兜底，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。

　　坚持创业带动就业。创业是就业之源，不仅能帮助劳动者实现自身就业，还具有带动就业的倍增效应。党的十八大以来，党中央将“鼓励创业”纳入就业工作方针，更好激发市场活力和社会创造力，形成带动就业的源头活水。不断优化创业环境，降低市场准入门槛，推进普惠金融，提高创业担保贷款额度和重点群体创业就业税收优惠额度，开展创业培训和服务。发展多种形式的灵活就业，支持和规范依托平台就业的新就业形态，鼓励自主创业自主就业为主的个人经营，促进和服务各类传统零工。我国经营主体快速增长，2023年底达到1.84亿户，其中个体工商户1.24亿户。据测算，创办1个个体工商户，能带动就业2—3人，而创办企业能带动更多就业。据监测统计，平均每名大学生创业者可带动就业4.55人。全国累计建设创业孵化基地9700多家、零工市场6900多家。新时代新征程，我们要完善促进创业带动就业的保障制度，加强创业政策支持，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，优化创业服务，提升创业质量，营造有利于创业的良好发展环境，激发劳动者创业积极性主动性，培育接续有力的就业新动能，使有意愿的劳动者敢创业、能创业、创成业。充分发挥新就业形态“蓄水池”作用，催生更多新产业新业态新商业模式，持续开发新职业标准，培育新职业序列和多元化多层次就业需求，创造更多数字经济领域创业就业机会。

　　坚持营造公平就业环境。促进社会公平，是社会主义制度的本质要求。营造公平就业环境，就是要使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。党的十八大以来，党中央积极推动公平就业相关法律法规的实施，各级政府履行社会公平维护者的重要职责，不断为社会成员创造公平的就业环境，有效保障劳动者享有平等就业权利。加强普法宣传，增强全社会公平就业观念，加大执法监督力度，连年清理整顿人力资源市场秩序，消除影响公平就业的不合理限制，及时纠正各类就业歧视现象，劳动者自由流动和自主择业的体制机制日益改善。推进区域之间公共就业服务资源的均等化、城乡之间公共就业服务体系的一体化、各类劳动者享受公共就业服务权利上的公平化，规范招聘行为，覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，年均为1亿人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。新时代新征程，我们要创造更加公平的社会环境，深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置，健全统一规范的人力资源市场体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，努力消除就业歧视，畅通向上流动渠道，打破利益固化藩篱，防止社会阶层固化。统筹城乡就业政策体系，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，打造全国就业公共服务平台，打造“家门口”就业服务站，营造城乡一体化公平就业环境，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持构建和谐劳动关系。构建和谐劳动关系，是加强劳动者权益保障、优化劳动者就业环境的重要基础。党的十八大以来，党中央坚持构建中国特色和谐劳动关系，统筹维护劳动者权益和企业发展，党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局基本形成，劳动关系协商协调机制和劳动标准体系逐步健全，劳动者经济权利、民主权利和发展权利得到有效维护，我国劳动关系保持总体和谐稳定。当前，受多方面因素影响，劳动关系领域仍然存在降薪欠薪、欠保断保、违法裁员等矛盾问题，新就业形态带来新情况新问题，加之劳动者权利意识日益增强，构建和谐劳动关系任务艰巨繁重。新时代新征程，我们要围绕劳动关系建立、运行和终止的全过程各方面，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，健全劳动法律法规体系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，深入推进和谐劳动关系创建活动，强化劳动争议调处，强化劳动保障监察执法，加强劳务派遣用工监管，加强对企业用工指导，督促企业落实劳动标准，完善欠薪治理长效机制，努力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，使劳动者的工作更加体面、更有尊严，劳动价值得到充分尊重。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，规范新就业形态劳动基准，加强市场监管，积极推行相关指引指南，指导平台企业落实政策，畅通维权服务机制，扩大职业伤害保障试点，提高社会保障水平，不断增强平台经济发展的包容性。

　　新时代促进高质量充分就业的宝贵经验，既是新时代就业工作取得历史性成就的成功之道，也是做好新征程就业工作的科学指南。要坚持把党对就业工作的全面领导贯穿始终，牢牢把握促进高质量充分就业新定位新使命，坚持和发展新时代促进高质量充分就业的宝贵经验，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，明确新要求、体现时代性、把握规律性、富于创造性，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

来源：《求是》2024/13

作者：中共人力资源和社会保障部党组