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同是高新产业，为何财政补贴偏爱新能源企业？

锐器说发布于 8月前

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       近年来，我国能源结构持续调整，新能源产业取得较快发展，而新能源产业快速发展的背后离不开国家政策和资金支持，政府补贴作为国家激励新能源产业发展、调节产业投资的“扶持之手”，对推进新能源企业的长远发展起到相当大的作用，
       这种政策的促进作用最终通过企业价值反映在企业之中
       。
       国家一直以来都对新能源企业给予高度重视，政府通过价格、研发、项目投资和税费等不同方式政府补贴推动新能源企业发展。
       现阶段，新能源产业发展逐渐进入“后补贴时代”
       ，国家对于新能源企业的补贴方式也在发生较大变化，补贴资金幅度也在大规模下降。

       一、政府补贴新能源企业目的
       2019年国家能源局发布通知，取消光伏、风电企业电价补贴，政府更多是从项目、研发、税收等其他方面进行补贴。对所有新增的可再生能源发电项目，
       从2020年开始均采取“以收定支”方式进行补贴，补贴政策在不断发生变化
       。
       此外，政府补贴的效果一直存在争议，对于政府补贴的研究也一直以来都是学者关注的焦点，新能源企业补贴在政府补贴总额中占很大比重，而研发补贴、税收补贴、生产补贴、项目补贴等都是政府补贴的重要组成形式，
       政府从不同方式对企业给予补贴支持
       ，不同的补贴方式对新能源企业价值的影响效果可能存在一定差异。

       在政策环境不断变化的大背景下，如何在合理实施补贴方式，实现激励效果最大化仍然是值得探讨的问题，对补贴方式进行具体划分，分别考察不同的补贴方式对新能源企业价值的影响及存在的差异，
       有助于了解各类政府补贴政策实施效率
       。
       政府补贴对新能源企业的发展起到重要的作用，政府对新能源企业实施补贴的目的主要在于以下几个方面：
       政府补贴是政府支持产业发展的重要手段
       ，政府对新能源产业给予补贴最主要的目的在于扶持新能源产业的发展。

       我国人口众多，人均能源数量有限，因此要注重节能环保。提高能源使用效率，减少环境污染，就必然需要发展新能源产业。新能源企业具有一定的特殊性，它具有正外部性，且前期需要投入巨大资金进行基础设施建设，
       仅依靠自身难以维持企业稳定发展，需要依靠政府政策以及资金补贴扶持其发展
       。
       另一方面，政府通过补贴政策起到投资引导的作用，政府对新能源企业给予补贴意味着政府扶持该产业，
       认为该行业有很好的发展潜力，这对于投资者而言是一种良好的信号作用
       ，可以吸引社会资源进入被补贴的领域，促进该领域经济的增长，有助于新能源企业解决融资困难的问题，为企业的发展提供资本支持。

       其次，政府补贴具有鼓励研究与开发的作用。新能源企业主要是技术密集型企业，依靠对传统能源进行升级或是研发出新能源来实现企业价值。因此，新能源企业的发展必须开展大量研发工作，
       而研发的项目未必能按照预期取得成功
       ，并且投入巨大而且风险较高，在研发取得成功之后，想保存研发成果往往难度也较大。
       二、政府补贴的多重影响
       产品投入市场之后会被其他企业模仿，引发搭便车现象。由于研发活动具有正外部性特征，政府对研发活动进行补贴，这样可以在一定程度上打消企业研发的顾虑，降低研发风险，推进技术创新，
       有利于新能源企业提升核心竞争力，促进新能源产业长远发
       展。

       政府补贴有解决融资、扭亏和保壳的作用。当企业绩效处于亏损状态时，政府补贴作为政府无偿拨入的资金，企业不需要承担较高的融资成本。享受政府补贴政策之后，企业可以实现产业升级，获取稳定的资金流入，
       这也成为企业积极参与技术创新的动力
       。
       由于地方政府的利益与企业的利益存在着直接的关系，地方官员的仕途与依赖于当地的经济增长，当地企业的数量是地方经济绩效的重要表现，
       地方政府会为了满足政绩而向企业发放补贴
       。

       此外，政府补贴在一定程度促进社会的就业水平。就业问题是社会稳定的基础，
       企业是实现充分就业的载体
       ，政府对企业进行补贴，可以促进企业扩大规模，从而提供更多的就业机会。新能源企业政府补贴方式政府补贴是政府对市场资源配置进行干预的一种常规手段。

       政府补贴的主体是政府，补贴的对象往往是企业。补贴的方式有多种，比如进行财政捐助，或是从价格上给予支持，以直接或者间接的方式向某个输入或者输出某个产品。
       政府可以直接给企业以现金补贴，也可以减少企业税负，或者为其提供融资绿色通道等
       。

       企业经营的各个环节都会因为政府补贴而受益，企业总体价值会得到提高，
       由此推进新能源产业发展，对当地经济形成巨大的带动力
       。新能源企业政府补贴方式是多种多样的，或是通过补贴研发环节、或是对特定项目直接进行补贴、税收补贴、对生产进行补贴以及其他方式对企业进行补贴。
       总体上政府补贴对企业价值存在显著的促进作用，即政府补贴增加会提升企业价值，
       但是不同补贴方式对新能源企业价值的影响存在一定差异
       ，研发补贴有助于企业形成自己的核心竞争力，对企业价值存在显著的正向作用。

       项目补贴和税收补贴对企业价值的促进效果并不明显；生产补贴反而对企业价值存在显著的负向影响，
       生产补贴虽然能够通过产能扩大使企业获得利润
       ，但不利于企业技术进步，对新能源企业长期的发展是很不利的，不利于企业价值的提升。
       三、小结
       政府在实施中还应细化补贴方式，建立差异化的补贴策略，放大政策效果，在有限补贴资源下对不同补贴方式进行权衡分配，最大化补贴资金的投放效率，推动新能源企业价值提升。
       研发补贴在政府补贴中占据十分重要的地位，研发补贴对企业价值的提升效果很好
       。

       政府应当加大对新能源企业研发补贴投入力度，更多依靠研发补贴的形式来扶持新能源企业，
       通过研发补贴激励企业加大研发资金和人员的投入
       ，对于提升企业价值起到十分重要的作用。
       由于新能源企业是技术密集型企业，研发补贴对促进新能源企业发展起到积极作用，
       要充分发挥研发补贴的技术进步效应，促进企业进一步提升核心竞争力。
       同时应该减少生产补贴力度，生产补贴对企业价值提升产生消极的作用效果，政府应进一步推动生产补贴的退坡机制，完善新能源产品无补贴上网机制，使得市场调节充分发挥作用。