12月11日至12日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。

看这场会，除了看对过去的总结，对未来的展望，最重要的是读懂我们形成的对经济工作的规律性认识。

这种认识，将影响着我们怎么看待问题，解决问题。

对于规律性认识，我们可以从三个词说起。

如期

今年的大形势，是外部压力加大、内部困难增多。在这样的条件下，会议给出判断，我国经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。

前不久，习近平主席在出席APEC峰会期间，也提到：

中国有充足信心实现今年经济增长目标，继续发挥世界经济增长最大引擎作用。

“如期”这两个字，从来不会自然发生。

今年前三季度，中国GDP分别同比增长5.3%、4.7%、4.6%，只看这三个数，“前高”“中低”，难免产生一些担忧。但从最新的指标数据看，已经出现了“后扬”的趋势。

从需求看，10月份规模以上制造业增加值同比增长5.4%，社会消费品零售总额同比增长4.8%，制造业投资同比增长10.5%；

从市场信心看，11月份制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，比上月回升0.2个百分点，已连续两个月处于扩张区间。

谭主还了解到一个细节，不久前，世界银行、国际货币基金组织等10个国际组织负责人来到中国，他们多次跟中方强调，期待中国为世界经济增长发挥更强的引擎作用。

△12月10日，习近平主席在北京人民大会堂会见来华出席“1+10”对话会的主要国际经济组织负责人。

多领域经济指标明显改善，为“如期”提供了判断依据。“如期”的信心和底气，来自中央的决策判断和各部门、各地区、各行业、各领域的努力。

“如期”增长背后，是对经济形势的把握——阶段性的波动很正常，但不能形成趋势。

正是因为这样的清醒认识，才有了果断打破常规的决策。

• 9月26日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作；
• 前几天的中央政治局会议首次提出“加强超常规逆周期调节”；
• 近14年来，中央首次定调“适度宽松”的货币政策，上一次还是2010年；
• “更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，也是第一次出现。

变化背后，是政策思路的转变。

中国财政科学研究院研究员 刘尚希：

财政政策着重化解债务压力，货币政策更多着眼于稳定资产价值，两者合力，就是在修复资产负债表。

当资产端的价格稳定、债务端的负债减轻，自然而然，便能起到“稳增长”的作用了。

中国财政科学研究院研究员 刘尚希：

政策形成合力，才能有效地避免风险的相互传导，提升政策效率。比方说，如果二者“各自为政”，则可能出现一边减负、一边加压的矛盾局面，削弱整体效果。

这种打破常规，在中央经济工作会议同样有明显体现。

谭主统计发现，相比去年，今年会议通稿中的“力”更多了，“加力”“给力”“用力”愈加频繁。

其中，“提高财政赤字率”这样的表述也出现在新闻稿中。

谭主第一时间也对此做了解读，提高财政赤字率，意味着我们对财政政策目标的认知在发生变化，从过去更强调财政自身收入和支出平衡，逐步转向更关注财政的可持续性。简单来说，只有维持经济的稳定增长，才能维持财政收入的可持续增长。

一系列超常规的政策力度背后，就是要告诉全社会，我们如期完成既定增长目标的决心。

从规律上讲，在越来越多加力政策出台之后，协调配合的问题也会更加突出。

这次会议，特别提出加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。

谭主了解到，宏观政策取向一致性的评估已经进行了2年。

按照中央部署，今年将非经济政策也纳入了宏观政策取向一致性评估，今年以来国家发展改革委受理的一致性评估文件是去年的2倍多。科学评估政策影响，对一部分不符合一致性要求的政策暂缓出台，推动形成了促进经济回升向好的合力。

一个值得注意的细节是，这次会议在强调政策协调配合时，也专门将“监管”纳入，这是过去没有过的，其含义不言而喻。

现在，“政策组合拳”已经成为大家的共识，而最大的共识始终是，宏观政策要在微观层面落地见效。

对个体的重视，在中央经济工作会议的4000多字的新闻稿中，随处可见。

点状来看，“就业”这个词的词频较去年增加了一倍多，有较大幅度的提升。

而在提及明年重点经济目标时，在传统的“经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡”四大目标之外，还特别加上了“促进居民收入增长和经济增长同步”——往年，这个表述，是“基本同步”。今年用“同步”，力度更加强了。

个体多了就是群体，个体的获得感是我们如期增长的重要意义。

预期

当前的目标可以如期完成，那么，在发展的过程中，我们能否解决新的问题，或者说，我们能否解决那些难解决的问题，同样是大家关心的重点。这也影响着大多数人对中国经济的预期。

这次会议提到，做好明年经济工作，要稳定预期、激发活力。

为此，第一条重点任务，是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长 郭丽岩：

明年首要工作任务就是全方位扩大内需，这是以问题为导向的系统性工作部署。当前，国内有效需求不足的压力和挑战值得关注，要强化系统集成和协同匹配，从优化就业-收入分配-消费良性循环机制的角度，思考提振消费的作用机理。在有了消费意愿能力的基础上，通过创新多元化的消费新场景，提升新产品质量和优化服务，才能更好提升消费品质和层次。

过去两个月，一些积极的因素，正在积累。

9月和10月的数据显示，地产、汽车、出行等方面的消费在过去两个月得到了快速增长。这些类别的消费有一个共同点是，他们都与老百姓中长期的收入预期关系紧密。

也正是这些类别的消费，在今年前三个季度中，曾出现过负增长的情况。相比之下，餐饮和其他必需的消费在过去三个月都保持稳定。

这样的变化，正是我们使用宏观政策去调控总需求带来的结果。

9月以来，“两新”政策正在加力显效。最新数据显示，本轮全国家电以旧换新销售额突破1000亿元耗时79天，从1000亿元到2000亿元仅用40天；到12月9日，全国汽车以旧换新合计也已突破500万辆。

谭主了解到，明年，“两新”政策力度将进一步加强、支持范围将进一步扩围，相关政策措施正在加快研究出台。

△“两新”还包括大规模设备更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。

另一方面，这些提振消费的重点领域同时也在牵动供给侧调整发力的方向。

这次会议在谈扩大内需时提到，要提高投资效益。

上个月，国家发展改革委牵头起草形成《有效降低全社会物流成本行动方案》——物流，就是一个关于效益的例子。

物流效率提高，实际上是转化成效益给了相关企业并且带动全产业链的发展。

对此，方案中提到了具体的应对措施，其中一个手段是搭建数字货运平台，通过连接货主和司机，有效减少每个订单的物流成本。并且方案中还提到了具体的投资政策支持，包括通过现有资金渠道，启动支持现代商贸流通体系试点城市建设。

减少无效路程的意义，不止于物流本身，更重要的是它撬动产业链的上下游、前后端，带动有效需求增长的效应，这就是系统协同思维的体现：

• 企业的仓储运输成本降低，能把管理时间和仓储成本充分配置在提高企业核心竞争力的方面；
• 由于减少的物流成本，下游企业也能实现降本增效、消费者能享受更便捷的生活服务；
• 受益于稳健的产品供应循环与高效的流动性，政府投资和民间投资才会更有力更高效。

中银证券首席经济学家 徐高：

这次会议提到，适度增加中央预算内投资，并且提到以政府投资有效带动社会投资，这意味着我们将重点关注能够产生宏观的社会效益的投资，在物流、交通等方面的投资就是这样，它们可以通过系统性地带动全社会多领域的发展，来创造需求稳定增长。

谭主了解到，明年的一个政策重点是加快“两重”建设，它背后的思路，同样是关注投资的社会效益和长期效益。

“两重”建设主要通过发行超长期特别国债给予支持，专门投向重点领域、重点方面，要求项目对重大战略实施和重点领域安全形成支撑，而且要有配套的“软建设”，不是满足这些要求的“两重”建设不会安排。

△湖南大学科创港校区建设获得“两重”项目支持资金

与此同时，过去带动经济增长的动能，这一次在会议中同样得到了延续和创新。

中证金融研究院首席经济学家 潘宏胜：

我们面对的基本问题还是稳和进、破和立的关系，这方面我们要保持政策的连续性。这可以从新旧动能的转化来理解。新旧动能转化的过程中需要有“破”的方面，但更多地需要我们去“立”。这里主要讲的是科技创新驱动培育新质生产力。

今年会议的新闻稿中，针对科技创新，有了一些新的表述，提到推动科技创新和产业创新融合发展，同时提到梯度培育创新型企业。

最新数据显示，中国的发明专利产业化率在40%左右，连续5年稳步提高，但还不够——发达国家的产业化率，在60%到70%左右。

也就是说，我们现在很多创新成果，还停留在研究层面，没有转化成真正的生产力。但另一方面，这也意味着，我们还存在巨大的增长空间。

因为高技术产业正在成为主要的增长动能。

今年上半年，规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值同比分别增长7.8%和8.7%，高于全部规上工业1.8和2.7个百分点。

中银证券首席经济学家 徐高：

但科技企业本身还存在客观的发展规律，初创企业规模比较小，但风险比较高，相比成熟企业需要的政策、融资等外部支持是不一样的。既要保证技术持续创新，又要保证技术能够转化成生产力，因此，我们在今年特别强调有梯度地在不同的阶段要用不同的政策去支持科技企业的增长。

通过政策适配，新的生产力将更高效释放。

我们推动经济增长的方法，始终着眼长远，这也构成了我们对中国经济未来的预期始终向上。

周期

再回看中央经济工作会议，每一年的中央经济工作会议都会总结当年、部署来年。中央经济工作会议也成了定位中国经济的周期性节点。

其实，周期，是观察经济形势一个非常重要的概念。经济问题中，有很多周期——创新周期，产能周期，库存周期等。

我们更要注意的是“大周期”。对此，这次中央经济工作会议特别提到了一句话，当前外部环境变化带来的不利影响加深。

外部环境变化，恰恰代表了我们处在历史大周期的变化之中。

学者金德尔伯格在《世界经济霸权1500-1990》中写过这样一个核心观点：

一个国家最重要的是要具备生产性，也就是发展实体经济，但大多数国家的经济都经历了从发展实体经济到产业空心化的转变，长远来看会导致霸权基础衰落，引发全球秩序的重新调整。

这样看，美国大打关税战并非偶然，今天世界出现的贸易保护主义、逆全球化并非偶然。成为世界制造中心、贸易中心的中国，必须在历史大周期里的阵痛与动荡里应对挑战。

中国的选择，很明确，扩大高水平对外开放。其中，有一个表述发生了变化，就是“有序扩大自主开放和单边开放”。

专业人士告诉谭主，单边开放是指无论对方是否对自己开放，一国或经济体都单方面、主动向对方扩大开放。现在，中国已向38个国家持普通护照人员单方面免签，从这个月起，中国给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。这都是单边开放举措。

单边开放，是对冲贸易保护主义，自主可控的开放。

这种自主性，还体现在，我们既在做好“引进来”，也在做好“走出去”。

我们始终欢迎世界“投资中国”，前11个月，中国新设立外商投资企业52379家，同比增长8.9%。

同时，我们也在越来越多“投资世界”。

2023年，中国对外非金融类直接投资同比增长11.4%，遍布全球190多个国家和地区。

投资世界，让中国更加有效应对了大周期里的外部冲击。

据测算，2021年—2023年，中国全球贸易份额依旧保持稳定。背后的原因在于，中国企业完成了对许多不选边站队的国家投资，使得中国与这些国家的贸易在增长，既间接完成与发达国家的贸易联系，又拓展了产业发展的空间。

国家统计局数据显示，2023年，中国中间品的进出口贸易额为25.53万亿元，占整体进出口贸易额的61.1%，保持在历史高位。出口结构的变化，恰恰反映着中国企业出海的现实变化。

中国企业出海，既瞄准欧美等发达国家，同样走向亚洲、非洲、拉美等更广阔的市场。

再具体到投资类型，过去，出海的企业以外贸企业为主，但今天，更多则集中在了制造业、数字经济领域。

根据最新数据，制造业是对外投资最为活跃的主体，共有9856家，其中汽车制造业对外投资存量720.6亿美元，占制造业投资存量的25.4%。除此之外，还有计算机/通信及其他电子设备制造、专用设备制造、其他制造等。

这说明，越来越多企业正在出海对冲逆全球化周期。这背后，恰恰是中国牢牢抓住了新一轮产业变革周期的机遇。

发改委宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：

未来的关键是怎么样更好迎来新一轮产业革命和技术变革。未来产业和颠覆性技术一定会成为经济发展的主动力。

把握住新一轮产业变革的中国企业，正在让中国高端制造成为世界品牌。

尽管面对遏制打压，今年前10个月，中国出口还是达到了20.8万亿元，同比增速从2023年的-0.4%回升到6.7%。到明年，如果面临新增关税，出口不能说没有压力，但是我们更要看到我们的很多产品，已经具备了较高的不可替代性。

分析数据来看，今年，我国出口产品的结构明显升级，汽车、消费电子、机械设备的出口份额较往年增长幅度较大，纺织服装等出口份额增幅则较低。以新能源汽车为例，电池、电机、电控等核心技术领域的影响力，在全球行业中可以说形成了绝对明显的优势。

这样看，自身内核的稳定，才是应对外部不稳定大周期的核心。

与此同时，全国统一大市场的建设也很重要。

以构建全国统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，才能使国内市场与国际市场更好联通。

过去，我们如期完成了每个阶段的任务。现在，我们又以灵活高效的政策思路，积极应对当下挑战。未来，无论“周期”如何起伏，我们都将稳步向前发展。

这样的力量，来源于每一个个体，每一个经营者和生产者。

现在，干字当头，奋力拼搏的力量终将汇聚成中国经济向上的能量。

责任编辑：隋博宇