来源：经济日报

今年以来，我国坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，财政政策加大力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险。

“2024年我国财政政策加大逆周期调节力度，促进经济持续稳中向好，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供坚实财政保障。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

适度加大财政支出，保持适当支出强度。数据显示，2024年1月至10月，全国一般公共预算支出221465亿元，同比增长2.7%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技等方面支出均有所提高，中央对地方转移支付保持了较快进度，基层“三保”支出得到有效保障；全国发行新增地方政府债券45689亿元，其中一般债券6568亿元、专项债券39121亿元。李旭红认为，通过安排赤字、发行地方政府债务等方式增加财政资金，扩大财政支出规模，对稳定市场预期、扩大社会有效需求具有积极意义，为经济持续健康发展奠定了良好基础。

优化支出结构，加大对地方转移支付力度。当前，财税体制改革顶层设计不断强化，中央与地方政府在财政事权和支出责任上的划分改革正逐步深入，进一步明确了收入分配机制。同时，财政转移支付制度也在持续优化中，促进了中央与地方之间更加清晰的责任界定、合理的财力调配以及区域间的均衡发展。“此过程中，财政转移支付结构的改进提升了预算执行效率，加快了预算执行进度，并且增加了预算透明度，绩效管理体系也逐渐完善，这些措施对促进区域协调发展起到了关键作用。”李旭红说。

优化调整税费政策，提高精准性和针对性。今年以来，我国延续、优化、完善税费优惠政策，增强政策精准性和针对性，有效为企业纾困，稳住经济基本盘。李旭红认为，当前发展仍面临错综复杂的形势，国内经济周期性和结构性矛盾叠加，将结构性减税降费聚焦科技创新和制造业，持续优化挖掘税收政策效能。

推出一揽子、综合性、靶向准的隐性债务化解政策，一是一次性增加6万亿元债务限额，支持地方用于置换各类隐性债务；二是2024年至2028年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债；三是明确2029年及以后年度到期的2万亿元棚户区改造存量隐性债务，可按原合同约定履行偿还责任。三项政策合计12万亿元，大大减轻了地方化债压力，缓释地方当期化债压力、减少利息支出，而且增强了地方发展动能。“防范化解地方政府债务风险，是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大问题。”李旭红说。

“从总体上看，在我国政治保障更加有力、体制优势更加彰显、发展基础更加坚实、市场潜力加速释放、发展动能不断增强等有利条件支持下，我国经济长期向好的基本趋势没有改变。积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。”李旭红说。

“展望2025年，我国将实施更加积极的财政政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，继续深化财税体制改革。”李旭红认为，随着经济结构转型与高质量发展的推进，应进一步优化财政支出结构，加大对科技创新、绿色发展、教育和医疗卫生等民生领域的投入，培育新的经济增长点，提升公共服务水平，促进区域协调发展。

李旭红分析，在收入方面，税收制度将进一步完善，通过简化税制、降低企业税负以及加强征管，提高税收效率和公平性。在支出方面，中央与地方财政关系也将得到更深层次的调整，通过合理划分事权和支出责任，建立更加科学合理的财政转移支付体系，强化地方政府的财政自主性和责任感。

“预算管理改革将继续深入，全面实施绩效管理和预算公开，增强财政透明度，确保每一笔资金都用在刀刃上，为经济社会可持续发展提供坚实的财政保障。财政政策将更加注重前瞻性和灵活性，以应对国内外经济环境的变化，保持经济运行在合理区间，推动经济高质量发展。”李旭红说。 （经济日报记者 曾金华）


                                        
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